9月7日，天博·(中国)体育官方网站信息安全法律研究中心(以下简称中心)博士论坛第十二期如期召开，在职博士生张涛进行了题为《电信诈骗公害治理》的演讲。本期论坛吸引了多个相关行业的领导专家，包括陕西省银行业监督管理局政策法规处赵楠，陕西省通信管理局网络安全处杨兴武，陕西省高级人民检察院巨正阳，北京网康科技有限公司吉卫民、张富洋，陕西克利律师所书记、律师、教授、仲裁委仲裁员程军彦，永嘉信律师事务所王国元律师，西安财经大学TianBo Sports副院长史卫民副教授。中心主任马民虎教授、副主任王玥副教授、副主任苏青老师以及研究生们参加了本次论坛。

本期论坛在中心副主任王玥博士的主持下开始，她以近期热门的女大学生及清华教授遭遇电信诈骗案件为引子，指出当今研究电信诈骗法律规制的重要性和紧迫性，并提出了包括针对电信诈骗立法的操作方式及现实可行性等思考，这些都将作为本期论坛要着重解决的问题。

主讲人张涛博士对电信诈骗的治理这一话题概括为三个方面分别讲演。首先关注了通信业漏洞，总结出电话实名制、伪基站、改号软件和个人信息保护四个方面问题。对电话实名制实践过程中所体现出的用户实名不真名、人证不对应、监管机构无法针对查验行为进行执法、运营商推动实名制动力不足等障碍进行了介绍；对处理伪基站问题时遇到的查处难、法律适用难、违法成本低等进行了总结；针对改号软件的定义和运作方式进行了详细说明；对个人信息保护方面所存在的法律不完善、安全保障意识薄弱、监管能力不足等问题也进行了总结介绍。

接着又总结了电信诈骗中金融业漏洞方面的问题，如非实名开户及账户监控等。最后着眼于政府管理的漏洞，具体体现为多头监管导致混乱，各监管部门配合问题较多，合作困难，公安系统相对于犯罪分子日渐网络化、高效率、低成本、精细分工的趋势显得薄弱。

针对这些实践中所遇到的问题，张涛博士总结了以下几点治理思路：第一要转变思路，从政府主导向协同治理转变；第二要加强顶层设计，完善相关法律法规；第三应齐抓共管，完善执法协作机制；第四要加强技术支持，建立电信诈骗检测与应急处置机制。

张涛博士完成主题演讲后，嘉宾们各抒己见，对电信诈骗在实践中各个环节暴露出的问题展开了热烈的讨论。陕西省通信管理局网络安全处 杨兴武对改号软件中的运营商责任进行了分析讲解，介绍了伪基站管理和实名制推行过程中的工作现状；陕西省银行业监督管理局政策法规处赵楠总结了电信诈骗治理工作的难题，并介绍了诈骗团伙资金流动过程，及应对所需的快速支付系统相关情况；陕西省高级人民检察院 巨正阳带来了司法系统实务角度处理类似诈骗案的步骤和经验，提出仍存在步骤较多，用时较长，冻结程序复杂等问题；陕西克利律师所书记、律师、教授、仲裁委仲裁员程军彦肯定了该主题研究的实际意义，并从诉讼中电子证据真实性方面研究讨论；北京网康科技有限公司吉卫民介绍电信诈骗具体手段以及电信、金融诈骗背后的黑色产业链。

中心主任马民虎教授总结道：电信诈骗虽为刑事犯罪，但我们以“治理”拓宽范围，以“公害”界定概念。在总结问题时，最后应落实到法律制度建设方面。面对电信诈骗治理这一复杂问题，可将公安、金融、电信三部分作为独立体系，将权力、人力、财力资源三大体系进行统一协调、重新分配，使用协同治理即调度等方式进行治理。

论坛的最后，中心副主任苏青老师进行了精彩点评，她指出在学院派中，这次论坛所带来的实践经验显得尤为珍贵，各具体部门以实际案例还原的形式对电信诈骗进行分析，并在技术层面介绍电信诈骗的组织和流程，都为进一步进行学术理论研究提供了参考资料。苏青老师还指出我们应以更高层次眼光看待电信诈骗责任分配，不仅要思考立法层面的问题，更要在执法上明确已有规范的执行。

撰稿人：张若琳