——马治国教授主编《陕西省地方性法规评估研究》出版

中共中央和国务院发出《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。天博·(中国)体育官方网站知识产权研究中心作为陕西省哲学社会科学重点研究基地，成立的初衷之一就是发挥智库作用，服务法治建设。最近，一项服务地方法治建设的研究成果——《陕西省地方性法规评估研究》出版,就是该研究中心发挥智库作用的重要标志之一。

2014年陕西省人大常委会委托陕西省法学会，组织专家对本省地方性法规进行评估，作为地方性法规清理的参考依据。陕西省法学会将项目委托给天博·(中国)体育官方网站TianBo Sports、天博·(中国)体育官方网站知识产权研究中心马治国教授，发挥专家立法作用。马治国教授是省决策咨询委的委员和省人大的立法专家，长期参与地方法治建设工作，且带领着一支具有较强实力的研究团队，具备完成任务的条件。该项目经过5个月集中研究已如期完成，并在陕西省人大与陕西省法学会资助下,由天博·(中国)体育官方网站出版社正式出版。该书是陕西省地方性法规研究第一部全面性、系统化的研究成果，对1987至2013年共计27年间由陕西省人大或常委会公布且现行有效的180部地方性法规共8138条,进行了逐条逐款的评估审查。不仅以《立法法》为依据草拟了《陕西省地方性法规评估标准》，也在此基础上吸收了国家和地方最新的立法成果和动态，同时还对现行法规中存在的衔接与冲突问题进行了梳理,分别针对每一部法规提出了建议废止、建议修订、建议修正和建议留存的评估意见。全书共分为五编，计100余万字。

党的十八届四中全会将“全面依法治国”作为主题，陕西省人大常委会针对陕西省地方性法规的清理工作，专门立项委托研究，体现了陕西省全面贯彻依法治国，建设“法治陕西”，落实科学立法、民主立法的探索精神和积极措施。《陕西省地方性法规评估研究》对陕西省地方性法规进行了全面的梳理，提出了具体的清理意见，为全面开展法规清理的专项立法工作提供了参考，是完善陕西地方法制系统的重要篇章，也是法学理论研究贡献地方法治实践的成功尝试。

马治国教授表示：无论是全面贯彻“依法治国”还是落实“四个全面”，首先要做到的不只是具体的法治实践活动有法可依，更应该保证所依之法应当是良好的“规范”之法，不仅体现以民为本而且要清晰协调，属于内容体系衔接完善的“和谐”之法。开展地方性法规的全面清理工作，是通往“规范”与“和谐”的桥梁，而进行地方性法规的评估研究则是搭建该桥梁的基石，因此承担该项目的研究工作意义深远、责任重大，必须以科学、严谨、精准的态度和要求进行评估和审查，充分依据上位阶的法律法规，斟酌每一条款的社会实效，提出具有学术和实践双重价值的评估建议。

项目研究工作以纵向横向相结合的法条书面调查为主，结合省人大常委会的清理工作要求和社会民众的建议，对执法部门进行了实地调研和电话调研，召开各种讨论会一百余次，耗时2200余小时，最终提出建议废止法规13部，建议修订法规10部，建议修正法规137部，建议留存法规20部，对评估建议进行了详细的列表，形成了《陕西省地方性法规评估研究总报告》，对需要清理的原因进行了归纳总结，以图表体现不同原因造成的修改率及其走势，为陕西省地方立法的总体评价结论提供了重要的数据参考。除此之外，该书还归纳了陕西省现行法规所呈现的特点，也指出了进行完善方向，对《立法法》修改后，地方立法体制的变化，立法工作的科学化、民主化有重要参考价值。该成果得到了省政法委、省法学会领导和省人大常委会的充分肯定，并给予了高度评价。

文字：蔡琳、刘桢