专访世贸组织规则司司长Johann Human
中国即将迎来加入WTO十周年。近日,记者在天博·(中国)体育官方网站举办的“中国入世十周年WTO法国际研讨班与圆桌讨论会”上采访了WTO规则司司长Johann Human先生。他充分肯定中国入世十年取得的巨大成就,并认为,目前中国已完全融入了WTO规则系统。
法制网记者 汪闽燕
人物小传
Johann Human先生在加入WTO秘书处之前是WTO争端解决机构的专家组成员。自2001年7月加入WTO秘书处至今已整整十年。2008年8月,他被任命为WTO规则司司长,其主要职责是负责WTO一系列协议的实施,为发展中国家在贸易救济协定的执行中提供建议和咨询,同时他也在反倾销案件中协助争端解决机构的工作。
Human先生一直对中国比较熟悉,也很友好,这也是基于他在WTO中一个重要工作就是为发展中国家在执行WTO规则时提供建议和咨询。记者在西安见到他时,已是他第三次访问中国了。他对中国这几年来的变化印象非常深刻。中国入世的这十年,在Human先生的眼里,不仅仅对中国很重要,对世界其他国家也很重要。
中国是一个积极的参加者
2001年7月,Human先生加入WTO后不久,中国就正式加入了WTO。由于Human先生的一个重要工作是协助发展中国家,因此在某种程度上,也可以说他见证了中国在加入WTO后的成长经历。Human先生说,从他观察和看到的来说,在中国加入WTO后的初期,表现得相对谨慎,这也是中国的学习阶段。但是他发现,中国很善于学习,很快就有效地掌握了WTO的相关规则。现在,中国已经具备了处理WTO争端的能力,并且表现得相当专业。中国参与了WTO的规则活动,而且还是个积极的参加者；不但已经完全融入WTO这个规则系统,有能力与其他国家协商,而且还是一个强有力的领导者。
在过去的几年当中,中国虽然多次被提起反倾销、反补贴调查,但是中国也是提起双反调查的主要国家之一。在Human先生眼里,这些都是正常的现象,因为中国在过去十年的发展非常快,因此遭遇比较多的双反调查也是正常的。
但是,Human先生表示,这些都只是暂时现象。随着时间的发展,对中国的反倾销调查和反补贴调查将会下降。其他国家在加入WTO之后,也都曾经遭遇类似的情况,比如日本。日本在19世纪六七十年代作为主要出口国时也面临许多双反调查,但这些都是暂时的,并不是长期的。而且,应该注意到,在中国加入WTO时,只有一个国家援引WTO协议的第XIII条款,表明WTO协议条款对这个国家并不适用；只有7个WTO成员国要求继续在一段时间里保留从中国进口的某些限额。相反,日本1955年加入WTO时,共有48个国家援引GATT的XXXV条款(等同于WTO协议的第XIII条款),表明日本与该国之间并不存在WTO协议。虽然1955年的世界经济形势与现在大有不同,但是这一反差表明,大部分WTO成员国肯定了中国在现代多边贸易体系中所应具有的重要作用。
完全市场经济地位还有赖于谈判
中国是否具有完全市场经济地位一直是中国与西方国家争议的焦点问题之一,也被认为是中国遭遇如此多反倾销、反补贴调查的原因之一。
Human先生说,决定一个国家的产品是否存在倾销,要看产品的价格是否真正地反映了产品的成本,与是否具备市场经济地位并无直接的关系。根据2001年中国签订的WTO协议,中国将在2016年自动取得完全市场经济地位。面对过去十年来中国经济的快速发展,Human也认为应该作些相应的调整,但这需要中国与其他国家进行协商,比如与欧盟、美国等的协商,让他们承认中国的完全市场经济地位。除此之外,中国的企业也可以向欧盟申请其具备完全市场经济地位,只要其符合了欧盟所列的一些条件,那么欧盟就可以承认该公司具备完全市场经济地位。
中国是否具有完全市场经济地位将依赖于中国与其他国家的协商,这将意味着,在某种程度上中国是否具有完全市场经济地位与政治因素有关。Human先生对此并不完全认同。不过参加本次论坛的瑞士伯尔尼大学世界贸易研究所所长Thomas Cottier认为,现在全世界正面临着经济危机,欧盟及美国等尚未从经济危机中解脱,而中国的经济却快速发展,欧盟等西方国家需要中国的帮助,因此中国目前正处于比较有利的谈判地位。
不断成长迎接未来新十年
只要国家间的贸易存在,就会存在摩擦,这是一种正常现象。Human先生说,中国与其他国家之间存在,其他国家之间也同样存在。重要的不是存在摩擦和争议,而是如何去解决摩擦,WTO正好提供了这样一个平台。
过去十年,中国经济取得了快速的发展,中国也已融入WTO的规则体系当中。但是,Human先生认为这只是一个开始。中国应该继续不断地学习和进步,这是一个长期的过程,没有人可以说自己已经懂得了很多,了解了一切。Human先生建议应建立相应的机构,学习和了解WTO的规则。如何让企业了解WTO规则,不但是发达国家碰到的问题,也是发展中国家碰到的一个主要问题,而且更加突出。人才的培养至关重要。
Human先生表示,尽管在中国加入WTO之初,有许多人表示了担忧,但在短短的十年之后,实践证明,这种担忧是多余的,中国加入WTO带来了许多重要的并且看得见的利益。未来,对于中国和世界上的其他国家而言,如何巩固这个新的国际贸易体系、加强各国的建设性合作,将对中国未来第二个成功的十年以及全球贸易体系至关重要。
